文華殿內(nèi),內(nèi)閣的黃立極等三位原閣老加上新入閣的徐光啟、郭允厚,正在同崇禎商議關(guān)于新成立的臺灣行政區(qū)的設(shè)置問題。
張瑞圖苦口婆心的勸道:“陛下,這臺灣漢人的人口還不到2萬,其他都是當(dāng)?shù)赝林?,這么一點人口設(shè)置一個府衙未免過于浪費了。
如海南島距離大陸如此之近,從前宋就開始開發(fā)移民,至今島上也就北面和西面人口繁盛,漢人人口約20萬上下,這才有了一府的設(shè)置。
比照海南島,臺灣同大陸之間的海上距離更遠(yuǎn),想要發(fā)展到海南的人口規(guī)模,豈不是要花上一兩百年才行。且這些海外孤島山高林密,毒蟲蛇蟻繁多,又有瘴氣,不是在大陸生存不下去了,有什么人愿意移居海外呢?
臣以為,不如先在臺灣設(shè)置一縣較為妥當(dāng),待日后生齒繁盛時在升級官衙也來的及?!?
施鳯來也謹(jǐn)慎的勸說道:“陛下,這臺灣孤懸海外,和大陸來往不便,朝廷對其可謂鞭長莫及。若是有人在島上起了妄心,想要裂土于海外,今日往臺灣移民之舉,豈不成了自取其禍。”
郭允厚聽到這里,也慢悠悠的說道:“開放臺灣倒不是什么壞事,大明不移民去臺灣,那些海上的大寇也會上岸招募人手去臺灣開墾。
與其讓這些奸匪占據(jù)臺灣作惡,倒不如朝廷先組織人員去開發(fā)臺灣,也好絕了奸匪的念頭。
不過只有一點,朝廷付不起移民的費用。一頭耕牛約8-10兩,加上農(nóng)具、種子和住房,安置一戶移民約莫在25-30兩。
想要讓臺灣府粗具規(guī)模,起碼也要1萬戶百姓,那就是不下30萬金,這錢戶部完全籌劃不出來?!?
朱由檢一直安靜的聽著閣老們訴苦,聽到郭允厚說的話后,才插嘴說道:“一萬戶不夠,想要初步控制臺灣,最起碼也要十萬戶。沒有這個人數(shù),島上的土人和西洋人是不會承認(rèn)大明對臺灣的治理權(quán)的?!?
郭允厚看了一眼崇禎,才無奈的說道:“那就更是一個天文數(shù)字了,陛下之前才說過,要減免遼餉,如果開啟這個移民開發(fā)臺灣的計劃,恐怕這遼餉也減少不了?!?
朱由檢皺了皺眉頭說道:“同建奴作戰(zhàn),不僅僅是為了保衛(wèi)遼東。如果建奴占據(jù)了遼東,難道就不會想入關(guān)了?進入關(guān)內(nèi)之后,難道就不會垂涎于我肥沃的中原之地?有了中原之地,他們難道會不想富庶的江南?
把用于遼東的軍費,起名曰遼餉,這不是在割裂遼人同其他地區(qū)的民眾的關(guān)系嗎?沒有軍隊在前方打仗,難道大明腹地就能安享太平了?這是極端自私的想法。
自元旦起,把遼餉更名為國防特別稅。禁止各地官員胥吏再稱其為遼餉,若有人敢再稱遼餉,以破壞國家團結(jié)罪,免去一切職務(wù)?!?
幾位閣老只是互相望了望,便點頭同意了崇禎把遼餉改名的建議。
朱由檢這才把注意力集中在了臺灣的問題上,他想了許久才說道:“臺灣府肯定是要設(shè)置的,而且臺灣府不僅僅要管轄臺灣,也要管轄澎湖列島。
臺灣府今后也不必再由福建管轄,而是直接接受朝廷的管轄。臺灣府人口不多,所以屬官可以盡量的減少,但是人員一定要精挑細(xì)選。
臺灣府不能光依靠移民增加人口,也要對土人進行教化,凡是愿意接受我大明文化的,又愿意當(dāng)兵納糧的土人,都可以歸化為大明人。
至于移民的費用問題,朕倒是有個注意?!?
朱由檢巡視了一眼長桌兩側(cè)的5位官員后,方才說道:“朕以為,不如把移民問題交給民間的商行去辦理,朝廷只給優(yōu)惠政策就好?!?
“優(yōu)惠政策?陛下的想法是?”黃立極終于被崇禎提起了興趣問道。
朱由檢雙手緊緊互握了下,便說道:“把臺灣開墾的權(quán)力交給商業(yè)公司,免除臺灣30年的田賦,政府只征收工商稅?!?
黃立極有些懷疑的問道:“陛下,這商業(yè)公司難道是指之前海商會議上成立的那幾家公司嗎?這些人原本就是海上盜寇出身,現(xiàn)在既然已經(jīng)招安,朝廷就應(yīng)該把島上的民眾移回大陸,削減他們的實力,防止他們做大才對。怎么能再把開墾移民的權(quán)力交給他們?”
朱由檢微微頷首:“黃先生的說法,如果不考慮其他因素的話,還是有道理的。
比如沒有其他人在覬覦臺灣,又或者這些已經(jīng)在臺灣的移民心甘情愿的想要返回大陸。
否則我們的做法,要么會讓臺灣落入他人之手,要么不過是讓臺灣的移民失去了對朝廷的效忠之心,完全成了奸徒的擁護者。
更何況就算朝廷不出面組織移民臺灣,鄭芝龍他們難道會沒有把臺灣當(dāng)成退路的想法?如果讓鄭芝龍他們自己組織移民,今后臺灣之民究竟是聽鄭家的還是聽從朝廷的?”