雖然楊鶴是陜西巡撫，但是他所下達(dá)的命令卻侵犯了陜西學(xué)政的權(quán)力，且讓那些住在縣城的監(jiān)生、生員，跑到流民處處的野外去調(diào)查，這毫無(wú)疑問引發(fā)了不少陜西士紳的不滿。

不過，對(duì)于那些本來學(xué)識(shí)有限的鄉(xiāng)村老童生來說，這倒是一個(gè)天大的好機(jī)會(huì)。他們雖然寫作八股文的技藝有限，但是按照巡撫衙門下發(fā)的調(diào)查報(bào)告格式，去詢問鄉(xiāng)人填寫幾個(gè)數(shù)據(jù)的能力還是有的。

一些蹉跎了半輩子都沒考上生員的老童生，莫口稱贊著楊鶴頒發(fā)的這個(gè)新政。市井百姓發(fā)出的聲音，倒是第一次壓倒了官僚士紳的對(duì)于新巡撫的批評(píng)。

楊鶴還召集了西安城及各地較有名望的士紳名流，組建了一個(gè)救濟(jì)會(huì)，討論關(guān)于如何對(duì)陜西災(zāi)情進(jìn)行消減的方案。

這些士紳都是陜西各地的名門望族，他們所擁有的土地大約占了全陜西土地的十分之一左右。

對(duì)他們來說，地方穩(wěn)定是最為符合他們的利益的。因?yàn)榈胤桨l(fā)生民變，最先受到攻擊的，一定是他們?cè)诳h城之外的莊園。

就算一時(shí)僥幸跑出了人，但是家鄉(xiāng)的土地基本上就等于被荒廢了。因此在往年，他們也是最為積極幫助家鄉(xiāng)左近的災(zāi)民，以求一個(gè)平安。

不過他們這種自發(fā)的行動(dòng)，對(duì)付一時(shí)一地的小災(zāi)到還有效力，對(duì)上了這種波及整個(gè)陜西的大旱災(zāi)，他們那點(diǎn)救濟(jì)災(zāi)民的糧食立刻就變成杯水車薪了。

因此對(duì)于朝廷派遣楊鶴擔(dān)任陜西巡撫，對(duì)還沒有完全爆發(fā)的旱情進(jìn)行預(yù)先干涉，這些陜西士紳還是非常贊同的。

但是當(dāng)這個(gè)救濟(jì)會(huì)成立之后，這些士紳們卻頗不認(rèn)同朝廷救災(zāi)的兩項(xiàng)政策。

一個(gè)就是糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，禁止沒有牌照的糧商在陜西收購(gòu)糧食。所有在陜西出售糧食的糧商，都必須要預(yù)先申報(bào)存糧，按照官府指定的價(jià)格出售，不得擅自關(guān)門等等。

另一個(gè)則是，凡是朝廷減免了田賦的地區(qū)，各地主也不得征收今年的田租。另外在明年夏收之前，停止向農(nóng)民催討借款，而從本月到下年秋收之前，凍結(jié)借款的利息。

這兩個(gè)政策讓陜西士紳的利益受到了不小的損失，是以反對(duì)的聲音非常大。

不過隨著各地不斷傳來的災(zāi)情報(bào)告，及楊鶴下令把每次救濟(jì)會(huì)開會(huì)內(nèi)容都加以公開之后，敢在會(huì)上公開反對(duì)的聲音倒是越來越少了。

而隨著河南的糧食源源不絕的運(yùn)入陜西，陜西的官紳們才發(fā)現(xiàn)，這次朝廷說要救災(zāi)，并不是在糊弄人。和他們相比，受到損失最大的，反而是不受災(zāi)的河南人，這倒是讓一部分士紳改變了原本反對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的立場(chǎng)。

不過楊鶴不顧這些士紳反對(duì)，甚至包括陜西的幾位宗室，堅(jiān)決推行這些政策，導(dǎo)致了這位湖南官員成了不少陜西官紳的眼中釘。

特別是分封漢中的瑞王朱常浩，帶頭糾集了一幫陜西官紳，彈劾楊鶴辱慢宗室，掠奪民財(cái)，同錦衣衛(wèi)勾結(jié)，陷害生員等罪名。

事實(shí)上，真實(shí)的原因是今年漢中風(fēng)調(diào)雨順，糧食收成很不錯(cuò)。這位好佛愛財(cái)?shù)娜鹜?，正想借著陜西其他地區(qū)旱災(zāi)，準(zhǔn)備大賺一筆，但是卻被這個(gè)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策打破了美夢(mèng)。

過了7月中旬，陜西各地的旱情基本都回報(bào)了上來。由于各地的童生、生員的加入調(diào)查，使得巡撫衙門收到了遠(yuǎn)比各縣縣衙更為詳盡的受災(zāi)情報(bào)。

陜西今年受災(zāi)的地區(qū)，北方高原地區(qū)最為嚴(yán)重，其次是西部甘肅山區(qū)，最后是關(guān)中平原。而漢中盆地、及秦巴山區(qū)，則并未受災(zāi)。

甘南地區(qū)完全是因?yàn)橹脖槐黄茐模由显咀匀粭l件較差，人口較少。所以雖然說是受災(zāi)，但是受影響的人口不多。

陜北高原區(qū)，則主要是因?yàn)樘旌挡挥?，?dǎo)致大片的田地絕收，這完全是天災(zāi)了。

至于關(guān)中平原，一方面是天旱不雨，導(dǎo)致渭水減少，另一方面則是關(guān)中平原的水利多年沒有維系，不少水渠已經(jīng)被淤塞住了。可謂，半是天災(zāi)半是人禍。

收集到了足夠的受災(zāi)情報(bào)，楊鶴很快就擬定了一個(gè)救災(zāi)辦法。各受災(zāi)地區(qū)，由地方縣衙、士紳、童生、生員等人，按照鄉(xiāng)、里、村的形式組織起來。

一、二級(jí)受災(zāi)最嚴(yán)重地區(qū)的百姓，乘著還沒有絕糧的時(shí)候，

動(dòng)員他們以整村的形式遷移到其他地區(qū)生活。所謂的其他地區(qū)，指的是新成立的三門峽縣及四川重慶兩地。

前者是河南入陜的水陸交換點(diǎn)，而后者則是皇帝派人巡查四川時(shí)，清理出來的當(dāng)?shù)睾雷迩滞掏了局畞y中的遇害者的土地。

受災(zāi)不太嚴(yán)重的地區(qū)，則把青壯年勞動(dòng)力編成軍隊(duì)的模式，一部分在家生產(chǎn)自救，并保衛(wèi)家鄉(xiāng)婦孺。另一部分則按照巡撫衙門的指示，調(diào)撥到各地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

省內(nèi)是：陜北高原及甘南地區(qū)的打井作業(yè)、陜西各地的交通道路建設(shè)和水利建設(shè)。省外是：陜西-河南的道路修建、山西的鐵路建設(shè)。

對(duì)于楊鶴提出的以工代賑方案，特別是維修關(guān)中平原上的各處水利設(shè)施，最為得到眾人的支持。不少熱心于水利的士紳，紛紛毛遂自薦，想要主持這些維修工作。