文華殿內(nèi)，內(nèi)閣的黃立極等三位原閣老加上新入閣的徐光啟、郭允厚，正在同崇禎商議關(guān)于新成立的臺(tái)灣行政區(qū)的設(shè)置問題。

張瑞圖苦口婆心的勸道：“陛下，這臺(tái)灣漢人的人口還不到2萬，其他都是當(dāng)?shù)赝林@么一點(diǎn)人口設(shè)置一個(gè)府衙未免過于浪費(fèi)了。

如海南島距離大陸如此之近，從前宋就開始開發(fā)移民，至今島上也就北面和西面人口繁盛，漢人人口約20萬上下，這才有了一府的設(shè)置。

比照海南島，臺(tái)灣同大陸之間的海上距離更遠(yuǎn)，想要發(fā)展到海南的人口規(guī)模，豈不是要花上一兩百年才行。且這些海外孤島山高林密，毒蟲蛇蟻繁多，又有瘴氣，不是在大陸生存不下去了，有什么人愿意移居海外呢？

臣以為，不如先在臺(tái)灣設(shè)置一縣較為妥當(dāng)，待日后生齒繁盛時(shí)在升級(jí)官衙也來的及?！?

施鳯來也謹(jǐn)慎的勸說道：“陛下，這臺(tái)灣孤懸海外，和大陸來往不便，朝廷對(duì)其可謂鞭長莫及。若是有人在島上起了妄心，想要裂土于海外，今日往臺(tái)灣移民之舉，豈不成了自取其禍?！?

郭允厚聽到這里，也慢悠悠的說道：“開放臺(tái)灣倒不是什么壞事，大明不移民去臺(tái)灣，那些海上的大寇也會(huì)上岸招募人手去臺(tái)灣開墾。

與其讓這些奸匪占據(jù)臺(tái)灣作惡，倒不如朝廷先組織人員去開發(fā)臺(tái)灣，也好絕了奸匪的念頭。

不過只有一點(diǎn)，朝廷付不起移民的費(fèi)用。一頭耕牛約8-10兩，加上農(nóng)具、種子和住房，安置一戶移民約莫在25-30兩。

想要讓臺(tái)灣府粗具規(guī)模，起碼也要1萬戶百姓，那就是不下30萬金，這錢戶部完全籌劃不出來。”

朱由檢一直安靜的聽著閣老們?cè)V苦，聽到郭允厚說的話后，才插嘴說道：“一萬戶不夠，想要初步控制臺(tái)灣，最起碼也要十萬戶。沒有這個(gè)人數(shù)，島上的土人和西洋人是不會(huì)承認(rèn)大明對(duì)臺(tái)灣的治理權(quán)的?！?

郭允厚看了一眼崇禎，才無奈的說道：“那就更是一個(gè)天文數(shù)字了，陛下之前才說過，要減免遼餉，如果開啟這個(gè)移民開發(fā)臺(tái)灣的計(jì)劃，恐怕這遼餉也減少不了?！?

朱由檢皺了皺眉頭說道：“同建奴作戰(zhàn)，不僅僅是為了保衛(wèi)遼東。如果建奴占據(jù)了遼東，難道就不會(huì)想入關(guān)了？進(jìn)入關(guān)內(nèi)之后，難道就不會(huì)垂涎于我肥沃的中原之地？有了中原之地，他們難道會(huì)不想富庶的江南？

把用于遼東的軍費(fèi)，起名曰遼餉，這不是在割裂遼人同其他地區(qū)的民眾的關(guān)系嗎？沒有軍隊(duì)在前方打仗，難道大明腹地就能安享太平了？這是極端自私的想法。

自元旦起，把遼餉更名為國防特別稅。禁止各地官員胥吏再稱其為遼餉，若有人敢再稱遼餉，以破壞國家團(tuán)結(jié)罪，免去一切職務(wù)。”

幾位閣老只是互相望了望，便點(diǎn)頭同意了崇禎把遼餉改名的建議。

朱由檢這才把注意力集中在了臺(tái)灣的問題上，他想了許久才說道：“臺(tái)灣府肯定是要設(shè)置的，而且臺(tái)灣府不僅僅要管轄臺(tái)灣，也要管轄澎湖列島。

臺(tái)灣府今后也不必再由福建管轄，而是直接接受朝廷的管轄。臺(tái)灣府人口不多，所以屬官可以盡量的減少，但是人員一定要精挑細(xì)選。

臺(tái)灣府不能光依靠移民增加人口，也要對(duì)土人進(jìn)行教化，凡是愿意接受我大明文化的，又愿意當(dāng)兵納糧的土人，都可以歸化為大明人。

至于移民的費(fèi)用問題，朕倒是有個(gè)注意?！?

朱由檢巡視了一眼長桌兩側(cè)的5位官員后，方才說道：“朕以為，不如把移民問題交給民間的商行去辦理，朝廷只給優(yōu)惠政策就好?！?

“優(yōu)惠政策？陛下的想法是？”黃立極終于被崇禎提起了興趣問道。

朱由檢雙手緊緊互握了下，便說道：“把臺(tái)灣開墾的權(quán)力交給商業(yè)公司，免除臺(tái)灣30年的田賦，政府只征收工商稅?！?

黃立極有些懷疑的問道：“陛下，這商業(yè)公司難道是指之前海商會(huì)議上成立的那幾家公司嗎？這些人原本就是海上盜寇出身，現(xiàn)在既然已經(jīng)招安，朝廷就應(yīng)該把島上的民眾移回大陸，削減他們的實(shí)力，防止他們做大才對(duì)。怎么能再把開墾移民的權(quán)力交給他們？”

朱由檢微微頷首：“黃先生的說法，如果不考慮其他因素的話，還是有道理的。

比如沒有其他人在覬覦臺(tái)灣，又或者這些已經(jīng)在臺(tái)灣的移民心甘情愿的想要返回大陸。

否則我們的做法，要么會(huì)讓臺(tái)灣落入他人之手，要么不過是讓臺(tái)灣的移民失去了對(duì)朝廷的效忠之心，完全成了奸徒的擁護(hù)者。

更何況就算朝廷不出面組織移民臺(tái)灣，鄭芝龍他們難道會(huì)沒有把臺(tái)灣當(dāng)成退路的想法？如果讓鄭芝龍他們自己組織移民，今后臺(tái)灣之民究竟是聽鄭家的還是聽從朝廷的？”