袁崇煥冤死，孫承宗督師遼東之后，整個遼東的權(quán)力結(jié)構(gòu)有了很大的改變。朝廷為了避免像以前袁崇煥一家獨大的情況，將遼東軍鎮(zhèn)的權(quán)力拆分成了三塊，名義上，孫承宗是遼東督師，軍政方面的最高領(lǐng)導(dǎo)。而實際上，遼東軍鎮(zhèn)被分成了兩塊，軍政分開，遼東巡撫邱禾嘉主政，而監(jiān)軍張春主軍，最后由孫承宗總覽全局。這樣孫承宗不能作為直接的指揮者參與前線的事務(wù)，而是坐鎮(zhèn)寧遠(yuǎn)，為日后的軍事協(xié)調(diào)不及埋下了巨大的隱患。但是在明廷看來，這是最穩(wěn)妥的辦法，關(guān)寧軍效忠的必須是朝廷是圣上，而不是袁崇煥這樣的督師。
三月，邱禾嘉拜見孫承宗，：“今閣老督師遼東，然觀明金利弊，敵勝于野，我勝于城。破敵之策唯揚(yáng)長避短，避野戰(zhàn)而筑城郭。以守代攻。下官觀輿圖，廣寧，義州，右屯乃寧錦之延伸，故應(yīng)同時修筑廣寧，義州，右屯，以互為犄角之勢，再以關(guān)寧鐵騎為支援，游走三城之間，則寧錦防線前移數(shù)百里。金兵若不能破，如此往復(fù)，蠶食桑葉，數(shù)年必能再圖沈陽！”
什么意思呢，邱禾嘉認(rèn)為，明金戰(zhàn)爭雙方各有優(yōu)勢，明軍勝在依城防守，而不善野戰(zhàn)。金兵正好相反，所以要想破敵只能揚(yáng)長避短，避免野戰(zhàn)而修筑城池，不斷地依托后方的堅城在前方筑堡，然后再依托新筑的城堡，往前再筑堡。如此循環(huán)，則能不斷的壓縮金國的領(lǐng)土?，F(xiàn)在的情況必須要將廣寧，義州和右屯同時修筑起來，形成一個三角防線，再用數(shù)萬關(guān)寧鐵騎放在三角防線的中間作為救火隊，金兵集中兵力攻打哪里，就去哪里救援，這樣等于將寧錦防線往前移動了數(shù)百里，再調(diào)集后方薊鎮(zhèn)或者北地的軍馬來填充寧錦防線，這樣就跟蠶食桑葉一樣，防線緩緩向前推進(jìn)，如果金兵不能擊破，那么數(shù)年之后，明軍就可以打進(jìn)沈陽了。不得不說邱禾嘉雖然是主政，但是他的戰(zhàn)略眼光還是比較獨到。應(yīng)該說，這個戰(zhàn)略是在當(dāng)時情況下唯一可行的方法，只不過可能要耗費(fèi)大量的人力物力。但是邱禾嘉作為遼東巡撫只管一地政務(wù)，而沒有關(guān)心到全國的局勢，事實上，大明的國庫已經(jīng)枯竭，每年的遼餉是大頭，要照發(fā)，還是捉襟見肘。除此之外，西北的剿匪也是重要的一塊投入，再加上九邊軍費(fèi)和其他各項開支，大明已經(jīng)是屋漏偏風(fēng)連陰雨，拆東墻補(bǔ)西墻的境地。根本不可能有這么多銀子來同時修筑幾個城。特別除了右屯之外，廣寧和義州偏遠(yuǎn)，要想重新修復(fù)不知道要花上多少銀子，而大明已經(jīng)拿不出來這么多的銀錢了。
孫承宗沒有當(dāng)場反對邱禾嘉的策略，而是勉勵他，認(rèn)同他的策略。邱禾嘉覺得受到了莫大的鼓舞，拜謝而去。孫承宗立刻上書朝廷，提出了邱禾嘉的戰(zhàn)略，不過對他的提案做了很大的修改，別人不知道，作為大明兵部尚書銜的遼東督師，閣老，孫承宗對國庫的情況自然是了如指掌，大明根本就沒錢，但是城池不能不修，邱禾嘉說的也很有道理，只不過步子邁得太大了，不現(xiàn)實。所以孫承宗的奏折提出了折中方案，“廣寧，海運(yùn)、陸運(yùn)皆難；義州，地偏僻。因此，必須先占據(jù)右屯，聚集官兵，積蓄糧秣，方可逐進(jìn)，逼近廣寧。右屯城已隳，筑城而后可守。筑之，敵必至。必復(fù)大、小凌河，以接松、杏、錦州?！睂O承宗的意思分為幾層，一、廣寧、義州暫且不修。二、右屯重要，距海較近，應(yīng)先筑守。三、為保右屯，還是要修大、小凌河城，互為犄角。四、關(guān)寧錦防線諸城，要進(jìn)行串縱連接，加強(qiáng)防御體系。五、筑右屯，敵兵必至，而筑大凌河城，敵更必爭。孫承宗的折中方案非常誠懇，上報之后內(nèi)閣經(jīng)過了一番分析，周延儒和溫體仁認(rèn)為，內(nèi)閣在這種大事上不要妄自發(fā)，這是崇禎的逆鱗，沒人想觸這個霉頭，既然孫承宗有心提出這樣的方案，成了，孫承宗有功，內(nèi)閣批準(zhǔn)了也能沾光，不成，孫承宗有過，內(nèi)閣沒有發(fā)表任何看法也撇清了責(zé)任，只要崇禎圣心**即可。
崇禎現(xiàn)在對金兵有著一種說不清道不明的感覺，憎恨當(dāng)然是最主要的，但是又隱隱的有些懼怕。自從薩爾滸之?dāng)『?，明軍的邊防就一直壓縮在山海關(guān)的門口，離京師太近了。所以孫承宗的這種御敵于千里之外的方案，崇禎幾乎想都沒想就批準(zhǔn)了。當(dāng)然這籌集糧餉的責(zé)任就交給了戶部尚書畢自嚴(yán)，從崇禎登基開始，畢自嚴(yán)真算是官場不倒翁。這么多年穩(wěn)穩(wěn)的坐在戶部尚書的位置上，一動不動，也許是崇禎離不開畢自嚴(yán)這個背鍋的吧。確實大明國庫如今漏洞百出，崇禎不是不知道，但是這個責(zé)任不能他來擔(dān)，真到有那么一天的時候，完全可以說畢自嚴(yán)自從自己登基以來就一直是戶部尚書，他蒙蔽圣聽就可以了。
畢自嚴(yán)接到這樣的重任，又是一個頭兩個大，今年的遼餉已經(jīng)讓他心力憔悴，可是沒想到現(xiàn)在又來了這么大一樁事，畢自嚴(yán)無比頭疼。經(jīng)過戶部的核算，如果孫承宗的策略想要成功，一共需要白銀二百萬兩。現(xiàn)在戶部統(tǒng)計，發(fā)完遼餉和邊軍的軍餉，剩余只有五十余萬兩，這還不算西北剿匪的費(fèi)用?，F(xiàn)在就算將五十余萬兩全部給孫承宗，也不過是只能修建右屯。大小凌河只能再等一等。為了讓崇禎滿意，畢自嚴(yán)提出了分批付銀的方案，先付五十萬兩給孫承宗，到下半年再優(yōu)先供給孫承宗一百萬兩修建大小凌河城。
拿到了五十萬兩銀子之后，孫承宗立刻叫來邱禾嘉，將自己的上書和朝廷的決定告訴了他。并且將五十萬兩全部交給邱禾嘉，讓他和祖大壽，何可綱一起前去修筑右屯。這也是出于保護(hù)祖大壽的意思，孫承宗知道去歲的京師大戰(zhàn)，祖大壽的表現(xiàn)就是砍頭也不為過?；氐竭|東鎮(zhèn)之后，祖大壽幾乎天天躲在軍營里，就算是要到寧遠(yuǎn)城議事，也是帶著大把的衛(wèi)士，生怕被錦衣衛(wèi)抓走問罪。既然這次要實施筑城蠶食的策略。孫承宗便將這個任務(wù)交給祖大壽，如果祖大壽這次活干的漂亮。那么孫承宗還可以上書給祖大壽分說一二，將功補(bǔ)過。畢竟作為祖大壽的老上司，孫承宗對于這員勇將還是比較喜愛的。
可是孫承宗沒想到邱禾嘉表面上領(lǐng)命，可是心里一直有些不滿，自己的方案被這么砍了一大半，完全不是本來的樣子。邱禾嘉不敢當(dāng)面頂撞孫承宗，可是內(nèi)心里已經(jīng)打定主意，同時修建右屯和大凌河城，以最快的速度將右屯小三角防線修建完畢。然后繼續(xù)上書，提議修建廣寧和義州。從四月開始，邱禾嘉帶領(lǐng)何可綱的三千人和祖大壽的一萬人，再加上大凌河當(dāng)?shù)氐纳倭狂v軍，一共一萬四千人開始修建二城。孫承宗直到十五天后才得知邱禾嘉并沒有完全按照自己的命令執(zhí)行，孫閣老大怒，派人斥責(zé)邱禾嘉。但邱禾嘉硬是頂著孫承宗的壓力力主兩地同時修建。在這種急功近利的思想影響下，邱禾嘉對祖大壽道：“孫經(jīng)略當(dāng)年，有支持袁崇煥守孤城之勇，今何欲棄之，奈我朝無崇煥第二人乎？”他誓死不撤，甚至散盡家財，募得白銀三萬兩，投入到大凌河城之中，祖大壽和何可綱以及數(shù)萬將士看其忠義，一起努力搶修大凌河城。沒想到，因為在右屯一帶大興土木，一萬多人加上民夫一共三萬人，這么大的動作當(dāng)然會被金兵偵知，而他們沒想到的是皇太極的反應(yīng)竟然如此迅速。說打就打。
“偉大的天聰汗，不是草原人不想配合您，實在是去歲的損失實在是太大了，草原各部落的丁壯本來就不多，又損失了這么多人口，掠奪來的奴隸不能滿足我們的需求，很多牛羊因為沒有人照料，在冬天活活凍死在草原上，現(xiàn)在我們的情況并不好，這才剛過一年，沒有得到休養(yǎng)生息的草原是不能這么快將鷹仔變成雄鷹的?！笔⒕┕蕦m內(nèi)，說話的正是皇太極的老熟人，也是漠東的話事人土謝圖汗，去歲的作戰(zhàn)，他的科爾沁各部也遭到了巨大的沖擊，雖然皇太極給了他很多補(bǔ)償，可是對于土謝圖的胃口來說還不能滿足他。這才剛過一年，皇太極竟然又把他給招來，要跟明朝開戰(zhàn)，土謝圖心里自然是一萬個不情愿。不僅是他，他相信，所有的草原部落應(yīng)該都是這樣的心態(tài)。
皇太極看著這只草原上最狡猾的狐貍，心里不禁冷笑一聲?！盎斓?，說白了是想先要利益再出兵，好，本汗這次就給你，但是以后你會加倍的奉還，草原會被大金完全統(tǒng)治！